Мы всегда на стороне ребёнка

– Деятельность органа опеки и попечительства как государственной службы очень многогранна, – рассказывает начальник отдела опеки и попечительства администрации городского округа город Кумертау Лариса Николаевна Маликова. – Остановлюсь на участии данного органа во всякого рода семейных спорах и конфликтах, в том числе рассматриваемых в суде. Прежде всего, нашей задачей является защита законных прав и интересов несовершеннолетнего ребенка. Именно ребенка, а не родителей или иных родственников. И не исключено, что понимание интересов ребенка у специалистов органа опеки не совпадает с их мнением.

– В каких именно случаях необходимо вмешательство органа опеки?

– С одной стороны, законодательством предусмотрены категории спорных, конфликтных ситуаций, при рассмотрении которых требуется участие органа опеки и попечительства. С другой стороны, единого и полного перечня вопросов, отнесенных к нашей компетенции, нет. И не только обычному человеку, но и специалисту порой бывает сложно понять, есть ли повод для обращения в орган опеки и обязан ли он принять меры по существу поданного обращения. Неоднократно сталкиваюсь с ситуациями, когда даже опытные адвокаты, не занимающиеся постоянно семейными спорами, совершенно ошибочно представляют себе функции органа опеки и попечительства. Законодатель в различных ситуациях наделяет органы опеки совершенно различными полномочиями, начиная от простой профилактической беседы и заканчивая правом на незамедлительное отобрание ребенка.

– А с какими проблемами к вам могут обращаться или обычно обращаются граждане?

– Например, при наличии разногласия между родителями в вопросах воспитания и образования детей родители вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства. Возникшие разногласия относительно имени и (или) фамилии ребенка также разрешаются органом опеки и попечительства. Дедушки и бабушки, а также близкие родственники могут защитить свое право на общение с ребенком путем обращения в орган опеки и попечительства, который вправе обязать родителей (или одного из них) не препятствовать такому общению. Часто родственники любят писать заявления об аморальном поведении матерей, о нарушении кем-то из родителей режима бодрствования и отдыха ребенка и даже о постоянном курении родителя или их обоих в квартире при ребенке.

В каждом конкретном случае мы разбираемся, хотя у органа опеки и попечительства нет механизма принудительного исполнения своих решений. Поэтому, если второй участник конфликта не согласен с решением органа опеки и не исполняет его, а в подавляющем большинстве случаев так и происходит, то остается только один путь – обращение в суд. Хотя сам факт обращения в орган опеки и принятое им решение, равно как факт неисполнения этого решения, всегда затем учитываются судами.

– Возможно ли до суда решить жизненный больной вопрос?

– Да, конечно. На практике всё в основном складывается таким образом: мы рассматриваем те обращения, по которым требуется, прежде всего, профилактическая беседа, признание поведения «виновного» лица недопустимым, с предупреждением, что дальше уже последуют более жесткие санкции. Практика показывает, что только это уже производит положительный эффект – порядка половины лиц, приглашенных в отдел опеки, делают выводы и корректируют своё поведение. Но другая половина граждан, увы, не реагирует ни на что, и история заканчивается лишением родительских прав.

– Существуют ли категории судебных споров, в которых участие органа опеки и попечительства обязательно?

– Да, Семейным кодексом прямо предусмотрено, что в случае, если между бывшими супругами существуют разногласия по вопросу осуществления отдельно проживающим родителем его родительских прав, спор разрешается судом с обязательным участием органа опеки и попечительства. При этом невозможно однозначно ответить на вопрос: кто предпочтительнее для ребёнка при разводе родителей и при определении его места жительства. И не только потому, что бывают разные отцы и разные матери, не потому, что по-разному складываются обстоятельства. А потому, что каждому ребенку для полноценной жизни нужны оба родителя! И даже если родители больше не могут жить вместе, очень важно, чтобы после развода ребенку была предоставлена возможность общения и с матерью, и с отцом. Общение может быть ограничено либо запрещено лишь в случаях, когда оно таит в себе угрозу воспитанию ребенка (например, формирует аморальное представление об окружающих, жестокое обращение с животными) или нарушает его интересы (например, на получение образования).

– Лариса Николаевна, всё-таки вы иногда можете применять более радикальные меры воздействия?

– В случаях лишения родительских прав, их восстановления, ограничения орган опеки и попечительства наделен правом самостоятельно обратиться в суд с соответствующим иском. Более того, в соответствии со статьей 77 Семейного кодекса РФ орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей или иных лиц при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, а после отобрания в течение семи дней обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав.

– Особая категория жизненных ситуаций, в которых замешаны дети и от которых взрослые приходят в замешательство, – это операции с недвижимостью. Известно, что без участия органов опеки здесь не обойтись.

– Да, к такого рода спорам можно отнести случаи выселения семьи из занимаемого жилого помещения, оспаривание сделки, где одним из собственников имущества является или являлся несовершеннолетний (как правило, это сделки купли-продажи недвижимости), споры о порядке пользования жилыми помещениями и ряд других. Исчерпывающего перечня подобных случаев не существует, и суд в каждом конкретном случае решает вопрос о привлечении к участию в деле органа опеки и попечительства, непосредственно исходя из обстоятельств данного дела.

В заключение беседы дам совет читателям газеты. Обращайтесь к нам, уважаемые граждане! Вы при этом ничего не теряете. Если затронутый вами вопрос не входит в компетенцию органа опеки – вам об этом сообщат. Если суд придет к выводу, что орган опеки не должен участвовать в вашем судебном споре – судья информирует вас об этом и объяснит причину отказа. Но есть высокая вероятность того, что именно органы опеки и попечительства смогут вам помочь в разрешении вашей жизненной ситуации или склонить весы правосудия в вашу сторону.