Что посеешь …

Действующие правовые рамки существенно изменили характер взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов. Большая законодательная лояльность к производителям сельскохозяйственной продукции не лучшим образом сказалась на сфере семеноводства. Россельхознадзор, как контролирующий орган, со своей стороны ограничен рамками Федерального закона 294–ФЗ, который предполагает проведение проверок не чаще одного раза в три года.

При этом далеко не все сельхозтоваропроизводители проверяются перед началом посевной. В то же время такие организации, как ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» и филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по РБ не могут обязать хозяйства проверять свои семена, так как они в рамках оказания государственных услуг проводят испытания посевных и сортовых качеств семян исключительно по их заявкам. При дальнейшем обороте (фасовке, транспортировке, реализации, хранении, использовании) семенного материала ответственность за его качественные характеристики несут непосредственно хозяйствующие субъекты.

Агропредприятия и фермерские хозяйства, использующие семена для посева, обязаны предварительно проверить их сортовые и посевные качества, что зачастую не выполняется на практике, а соответственно, приводит к потере урожая.

Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан проводит ежегодный мониторинг нарушений, выявленных в ходе контрольно-надзорной деятельности. Основным и главным было и остается нарушение правил хранения и использование семян без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества.

При этом опыт показывает, что большинство руководителей крестьянско-фермерских хозяйств не имеют понятия о требованиях Федерального закона «О семеноводстве». Они считают, главное чтобы семена просто были, остальное вырастет само. А ведь зная основные показатели качества семян, можно отрегулировать норму высева и тем самым получить ко времени уборки оптимальное количество продуктивных стеблей.

Учитывая возможный недостаток семян сельскохозяйственных растений и предстоящий их ввоз из других субъектов, Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан просит обращать внимание на следующие моменты. Как каждый человек должен иметь паспорт, удостоверяющий личность, так и семена, используемые для посевов сельскохозяйственных культур, должны иметь документы, подтверждающие их сортовые и посевные качества. Следует отметить, что в настоящее время в связи с изменениями в законе «О семеноводстве» (в редакции Федеральных Законов № 242–ФЗ и № 248–ФЗ) определено, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется только по инициативе заявителя (добровольно) в рамках гражданско-правового регулирования договорных отношений между заявителями и органами по сертификации. То есть, если заявитель подтвердил свои семена через процедуру добровольной сертификации, то они должны быть обеспечены: а) сертификатом соответствия сортовой принадлежности; б) сертификатом соответствия. В другом случае, реализация партий семян сельскохозяйственных растений допускается только при условии, что сорт включен в Госреестр и имеет акт апробации, как документа удостоверяющего сортовые качества семян, а также протокол испытаний, удостоверяющий посевные качества семян. При этом сортовые и посевные качества семян должны соответствовать требованиям нормативных документов в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

По оценкам большинства экспертов, российский рынок семян перенасыщен недоброкачественной продукцией. В незаконном обороте находятся семена неизвестного происхождения, с сомнительными посевными качествами, некондиционные. И по этой причине отечественное семеноводство считается одной из зон высокого риска для продовольственной безопасности страны. Кроме того, Россия официально вступившая во Всемирную торговую организацию окажется не в состоянии запрещать ввоз импортных, дешевых сортов семян сельскохозяйственных культур, которые в дальнейшем вытеснят с рынка отечественный семенной материал. Чтобы уменьшить эти риски, уже сегодня требуются эффективные инструменты государственного управления в этой сфере, чтобы быть конкурентоспособными в данной отрасли. Сложившиеся условия требуют целенаправленной региональной селекционно-семеноводческой политики.