«Мусорная» реформа призвана упорядочить систему обращения с отходами и снизить негативное воздействие на окружающую среду

Мы уже не первый раз в нашей газете поднимаем тему реформы отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами. С 1 января 2019 года в ней произойдут серьёзные изменения, которые коснутся всех. О том, как будет осуществляться реформа в России, какие изменения нас ожидают, в беседе с председателем Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ Анастасией Атландеровой.

– Необходимость в проведении реформы назрела давно. Система сбора и обработки мусора в России практически не обновлялась в течение последних 60 лет. Размещение и захоронение на свалках так и остаётся основным методом борьбы с отходами. Свалки заполняются очень быстро, их площади растут, кроме того, обустройство многих из них не соответствует экологическим требованиям.

Свалки мусора образуются теми несознательными жителями и предпринимателями, которые упорно не хотят утилизировать свои отходы правильно, заключать договора со специализированными организациями, имеющими лицензии, безответственно относятся к окружающей среде и жителям города. Нами выявляются факты несанкционированного размещения отходов на сельских свалках, в гаражных массивах, лесопосадках, в водоохранных зонах. При выявлении таких фактов инспектора проводят работу по установлению лиц, причастных к нарушению, а при невозможности их определения – направляется информация в муниципальное образование для принятия мер по ликвидации свалок.

– Еще в 2013 году на совещании в Ново-Огарево Президент России Владимир Путин заявил о необходимости создания системы регулирования сбора и утилизации мусора, о формировании рыночных и административных инструментов, которые обеспечивали бы эффективное обращение с отходами.

Приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года №298 утверждена комплексная Стратегия обращения с твёрдыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации до 2030 года. Предметом данной комплексной стратегии являются отходы, которые образуются в многоквартирных и индивидуальных жилых домах в результате потребления товаров и продукции физическими лицами и включают также товары и продукцию, использованные физическими лицами в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

29 декабря 2014 года был принят Федеральный закон №458 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Этот закон определил этапы реформирования сферы обращения с отходами и переквалифицировал твёрдые бытовые отходы в твердые коммунальные отходы.

Здесь необходимо отметить, что к твердым коммунальным отходам, кроме отходов, образующихся в жилых помещениях, относятся и отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях.

– Правительство Российской Федерации своим постановлением от 12 ноября 2016 года № 1156 утвердило Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Правилами установлен порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно этим правилам обращение с ТКО на территории субъекта обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг, заключенных с потребителем.

Региональный оператор может осуществлять обращение с отходами самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена большая работа по разработке территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Она представляет собой подробное описание системы организации и осуществления сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов на территории республики.

Согласно территориальной схеме наша республика поделена на четыре зоны плюс еще одна зона – ЗАТО город Межгорье.

В апреле этого года министерством проведен конкурс по выбору региональных операторов по Республике Башкортостан. В третьей зоне, куда входит в том числе и Кумертау, региональным оператором стало общество с ограниченной ответственностью региональный оператор «Эко-Сити».

– Региональный оператор будет обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, разрабатывать проект инвестиционной программы на основании территориальной схемы, осуществлять строительство, реконструкцию и модернизацию объектов, используемых для обращения с ТКО, соблюдать графики вывоза ТКО из мест сбора и накопления, осуществлять транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации с передачей информации в системы учета обращения с ТКО, организовывать раздельный сбор отходов. Региональный оператор будет координировать весь процесс обращения с ТКО, работать в тесной связи с муниципалитетами.

– В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления», статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками таких отходов. Законодательство предусматривает обязанность собственников таких отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами с региональным оператором. Также в Государственной Думе РФ рассматривается вопрос об административной ответственности собственников твердых коммунальных отходов за уклонение от заключения договора с региональным оператором.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором в соответствии с формой типового договора, приведенного в постановлении Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156.

– В настоящее время расчет платы за услугу по вывозу отходов производится управляющими компаниями по площади помещения и входит в перечень услуг по содержанию жилья. Согласно поправкам в 458–ФЗ услуга по сбору и вывозу ТКО перешла из жилищной в коммунальную и будет выставляться отдельной строкой в квитанции и называться «услуга регионального оператора в области обращения с твердыми коммунальными отходами». Вся реформа призвана урегулировать сферу сбора и вывоза отходов и сделать ценообразование в данной области прозрачным.

С 1 января 2019 года расчёт оплаты будет производиться по утвержденному Правительством Республики Башкортостан нормативу накопления ТКО на одного человека. Научно-исследовательская работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов была выполнена специалистами ГУП НИИ безопасности жизнедеятельности РБ в 2016–2017 годах. Для разных категорий объектов нормативы установлены в результате натурных замеров в разные периоды года. Так, норматив накопления твердых коммунальных отходов для одного жильца многоквартирного дома составляет 2,6 кубометра в год (346,7 кг в год), жителя частного домовладения – 3,7 кубометра в год (585,7 кг в год). Также установлены нормативы накопления для различных видов предприятий и учреждений.

В настоящее время в республике ведется работа по утверждению единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Тариф устанавливается Государственным комитетом РБ по тарифам. Региональный оператор в течение 10 дней с момента утверждения тарифа разместит информацию о нем в средствах массовой информации и на своем официальном сайте.

– В соответствии с правилами обращения с ТКО потребители должны будут осуществлять складирование ТКО лишь в тех местах и площадках, которые определены договором. Допускается складирование мусора следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах; в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

За содержание мусоропровода и мусороприемной камеры в многоквартирных домах ответственность будут по-прежнему нести управляющие компании. В их обязанность входит содержание мусоропровода, мусороприемной камеры и контейнеров в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Для крупногабаритных отходов предусмотрено два способа складирования: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, или на специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов. Предметы мебели должны складироваться в разобранном состоянии, не должны иметь торчащих гвоздей или болтов, создавать угрозу для целостности и технической исправности мусоровозов.

Ответственность регионального оператора начинается с момента погрузки в мусоровоз в местах сбора и накопления.

– С 1 января 2019 года определение схемы размещения площадок накопления ТКО будет обязанностью органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления также обязаны будут вести реестр мест накопления ТКО.

Создавать места или площадки накопления ТКО будут органы местного самоуправления в соответствии с требованиями правил благоустройства, требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и иного законодательства.

– Региональный оператор должен будет принимать меры в случае их обнаружения. Он обязан будет уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган государственного экологического надзора об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО, также собственник земельного участка будет уведомлен о необходимости ликвидации свалки.

Сегодня комитетом совместно с представителем регионального оператора проводится инвентаризация мест несанкционированного размещения отходов на территории городского округа. В дальнейшем обязанность по ликвидации свалок, организованных до 1 января 2019 года, и рекультивации нарушенных земель ляжет на плечи органов местного самоуправления и собственников земельных участков, на которых эти свалки расположены.

– С 1 января 2019 года все, у кого образуются твердые коммунальные отходы, должны включиться в новую систему и заключить договор с региональным оператором.

При этом мы понимаем, что формирование системы не будет простым, придется ломать стереотипы мышления не только населения, но и хозяйствующих субъектов, отказаться от привычных подходов.

Как быстро мы перейдем к новой системе, зависит только от нас самих, от нашего понимания, что изменения в сфере обращения с отходами нам жизненно необходимы. Делая переход от размещения отходов на многочисленных свалках к комплексной системе обращения с отходами, мы создаем комфортную и чистую среду для себя и будущих поколений.